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西澳洲警察职业道德建设的思考

发布时间:2015年10月23日  来源: 筠连律师     http://www.junlianls.com/



2005年8月至11月,我在西澳洲警院学习、考察了近三个月,耳闻目睹了西澳警察的工作、学习、生活、接人待物等方方面面的事情,感受颇多。出国学习前,市局、支队正进行着正规化建设,到了澳洲之后便留意其这方面的情况,在西澳,警察部门的外观标识都统一样式,办公室内部根据各自的工作性质在保持整洁的前提下各有千秋。除了这些看到的硬件建设外,就是感受到西澳警察整体的职业道德水准很高,在警察的招募、新警的培训、在职及晋升培训、对警察的执法监督、激励机制、后勤保障等方面的正规化建设非常完善,警察文化的丰富内涵等方面给我留下了很深刻的印象。同时,我们所接触的西澳警察,他们的敬业精神、守法意识、守时自律、礼貌周到等良好的素养令我们敬佩。 就像社会是由一个个的家庭构成,而家庭则是由其家庭成员构成一样,警察队伍是由一个个的警察组成的,探究西澳警察的正规化建设、警察文化,可以从身边的警察个体着眼。在此,结合自己在西澳的所见所闻,就警察的职业道德谈几点粗浅的认识,请领导和同志们斧正。
什么是警察的职业道德? 警察职业道德,指的是在警察执行公务的活动中应该遵循的、体现警察职业特征的、调整警察内部和警察与社会的职业行为准则和行为规范。
伴随着警察职业的诞生,有关警察职业道德的研究和探讨就存在着。从1829年英国伦敦大都市警察诞生之日起,西方经历了四次大的警务改革,而每一次的警务改革,警察的职业道德的取向就有新的转变。近几年在全球经济一体化的背景下,世界各国的警务交流日益频繁,不同的社会制度、不同的价值观体现在各国对警察的职业道德的要求不尽相同,在交流中碰撞、在碰撞中交流,但警察职业道德中的“忠诚、有责任感、有责任心”的要求是相同的,西澳警察的职业道德建设重心关于对西就放在“忠诚、有责任感、有责任心”。
一、西澳警察职业道德建设重要作用的认识。
十八年前,我们在警校学习时,有《人民警察职业道德》这门课,印象中考的不错。参加工作后,从公安部、省公安厅、市局到我们交警支队经常性的进行这方面的教育,可见各级公安机关对此是很重视的。在国内时,从相关资料没发现西方警察教育对其从警人员的职业道德的重视程度,总认为西方警察“重业务能力、轻道德规范”,其警察就像电影大片中的“007”似的警察,信马由缰、我行我素,而这次在澳学习期间,通过我和当地的警察交流、查阅资料以及我们的上课所学,发现并非如才,并且有个强烈的感受,西澳警方对警察职业道德的重视程度、对警察行为规范的约束丝毫不亚于我们国内,这不由得引发了我的浓厚的兴趣,是什么原因使得中、西方的警务理念如此重视警察职业道德建设? 我认为有以下原因。
(一)重视警察职业道德建设,加强警察职业道德建设,有助于政府与公民的亲善,增强公民对政府的信任感、认同感。近代西方学者认为,政府应定位在服务公民的角色上,所以现代警察的创始人罗伯特.比尔从创立警察之日起,就把服务列为警察的主要工作,并将公仆意识作为警察的职业道德重要内容之一。同时,西方的现代国家行政理论又更进一步,将政府的定位由以往的消极的“守夜人”向现代的积极的“服务者”转在变。政府不再仅仅是权力的拥有者和行使者,政府更应该是一个称职的“管家”,政府还必须成为公民的服务者。在西澳洲警院学习考察期间,我们接触了西澳洲洲政府的官员,还接触了班伯瑞市(city of bunbury)的市长戴威德?史密斯(david smith)先生、高斯耐尔斯市(city of gosnells)的市长葛帕丝雅?毛瑞斯(cr patrcia morris)女士(她曾经到过北京、上海等地),通过观察、交谈以及提问,感到市政府不像我们概念中的政府,政府的办公场所不大,人员不多,管得事情有限,在问及女市长都有哪些公务需要处理时,女市长诙谐地说她是该市的第一公民,她代表她的选民来欢迎我们。当然,她的工作不像她讲的这样,但在以后和阿尔伯尼市(city of albany)及剑桥镇(town of cambridge)的官员交谈后感觉政府的权力都有法律规定,责权清晰,很多事情政府并不大包大揽,而且政府工作人员的服务意识较强和服务态度较好。一次,我想询问一下邮局的电话号码,就按着郡德勒普市(city of joondalup)放在我们房间的纸袋上的服务电话试着打了,先是打到图书馆去了,接电话的女士告诉我可以问市政府总机,并告诉我电话号码,于是我又是了一下,接电话的女士也不知道,开始她让我再问另一个地方,但当我给提出能否请她代问时,她痛快的答应了,告诉我不要放下电话,在 等待的音乐中,她一会儿就查好了并告诉了我,从这件事中可以看出政府的服务意识还是比较强的。 而警察 部门也是如此,在我们参观的所有警察部门,大到西澳警察总部,小到基层派出所,一进门,都有一处类似宾馆问讯处的接待处,有专门的人员(有时是警察、有时是文职人员)负责接待前来办事的民众,有几次我在一旁观察,无论是警察还是文员都能做到和气、耐心。警察是政府的公务员,尤其是和普通市民打交道的警察,如交警、巡警 、刑警等,更像政府的一张名片,市民会把对警察的感受转化成对政府的评价,警察做的好,市民对政府的信任度会提高 ,反之亦然。因此,难怪各国警方无不对警察的职业道德高度重视。西澳警方规定,经过警院6个月培训的新警,全部到各分局的派出所实习3年,作交警或巡警工作,经过3年的基层工作在固定岗位,同时在这3年之中会对你的工作业绩、职业道德、守法守纪操守等方方面面进行考核,这些考核将会和今后的警衔及职务的晋升有直接关系,从客观上为新警打下了一个良好的从警基础。随着我国经济改革、政治改革的不断深入,我国的政治文明日益提高,政府的行为宗旨就是全心全意为人民服务,人民警察的行为宗旨就是“立警为公 、执法为民”。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志对此均有精辟的论述,以胡锦涛总同志为核心的党中央更是审时度势,提出了提高执政能力,坚持科学发展观,构建和谐社会。因此,当前在我国,处理好政府与群众的关系显得尤为重要。要搞好政府与群众的关系只能在政府实施行政管理的过程中实现。在我国,公安机关是政府的一个职能机构,其所行使的行政执法和刑事司法侦查权涉及到行政管理事务的方方面面,是政府机构中与人民群众接触最多的一个部门。因此,搞好警民关系便成为作好政府与人公民关系的重要桥梁。1995年10月在全国推出“济南交警”这一为民服务的典型,其重大意义不仅仅是提升了济南公安、全国公安在广大民众心中的地位,而且极大改善了我们的党和政府的形象,这些都是为时间所证明的。但不容回避的是,公安机关长期以来,个别部门、个别民警依然存在着“冷、硬、横、推”现象,人民警察给人以一种强烈的“官老爷“形象。这种现象极大损害了党和政府的形象,破坏了公安部门的整体形象,但这种“服务现象”显然无法用法律法规来加以约束,只能通过警察职业操守进行规范。因此,重视、加强警察职业道德建设,在全警中开展以“大讨论”、“大练兵”为载体的践行“三个代表”的职业道德教育,永葆“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”政治本色,树立“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”、“甘当公仆、谦虚谨慎、不耍特权、礼貌待人”的中国警察的职业道德规范,才能改善警民关系,从而有助于树立“亲民”的政府形象,提高政府的执政效率,增强公民对政府的信任感。

(二)重视警察职业道德建设,加强警察职业道德建设,有助于警察在执法中合理的行使法律赋予警察的各项行政管理职权,保证执法的公正性。在西澳,警察的行政执法范围很窄,澳大利亚没有户籍管理,出入境的管理由海关和移民局等部门管理,消防职能由火灾和紧急事件处置总部(fasr)履行,西澳警察五项职能中很少涉及行政权力,警察的主要精力就是执法,例如,一个人违反交通管理法,警察对他进行相应罚款,如果拒不缴纳,他的违法记录会始终存在,如果被警察抓住,会被送上法庭被法院判刑的。11月1日我们就旁听两起有警察起诉的案例,一起是青少年吸食毒品的、一起是家庭暴力的,切身感受了警察执法的严谨性、严肃性。根据我们自己的国情,我国赋予警察行政职能相对多一些,同时国家在立法时无法穷尽行公安机关日常所要处理的行政事务,在分配给公安机关相应的行政职能时,赋与公安机关相应的自由裁量权。公安机关是政府的一个行政部门,治安行政管理是我国公安机关的一项最为主要的职能,人民警察担负着维护社会治安的重任。在我国,公安机关的行政管理权涉及治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理等社会生活的方方面面。《中华人民共和国治安管理处罚条例》中对违反治安管理的行为所进行的处罚大都是“幅度性规定”,没有对每一种违法行为进行量化和细化,这就给民警在行使治安行政权时有了较大的“自由空间”。如2004年5月1日开始实施的《中华人民共和国道路安全法》中的第89条至第92条,行政处罚的种类和处罚幅度均有比较大的选择,给警察在 执法过程中创造了权力寻租的空间,而现行的法律体制是无法调整这一空间的。因此,加强民警的职业道德教育,严格执行《人民警察职业道德规范》,用人民警察职业道德规范来约束警察的执法行为。只有这样,才能做到严格执法不徇私情,才能真正做到行政执法实体上的公平、正义。
(三) 重视警察职业道德建设,加强警察职业道德建设,有助于警察在刑事司法中,依法行使刑事侦查权,保证刑事司法的公正性。根据我国现行的法律体制,我国的公安机关不仅是治安行政管理机关,而且是刑事司法机关,行使宪法和法律赋与的普通刑事案件的刑事侦查权,肩负着刑事诉讼进程的两大职责:“立案”和“侦查”。根据国际研究表明,一个国家的经济转型时期是刑事案件的高发时期。同时,一些国家的发展经验显示,当一个国家的国民人均收入达到1000美元时,也是刑事犯罪激增的拐点,近几年来,随着改革开放的不断深化,我国加入wto,社会主义市场经济初步形成,我国目前正处于这个关键期,因此刑事案件也进入了高发阶段,出现出一系列新型犯罪。这点在全国第二十次公安工作会议上中央领导已经明确指出。新出现的刑事案件带有“高科技、高隐蔽性”等特点,由于我国现阶段对侦查投入的科技含量还不够大,侦查手段相对落后,诸多公安机关无法在限定的刑事诉讼侦查期限内完成破案任务,因此为了尽快破案,许多民警“求助于”刑讯逼供,以图获取口供来对案件进行突破。出现了“佘祥林杀妻案”这样典型的案例,对公安机关的负面影响很大。然而,刑事诉讼所追求的价值目标是:“保护公民正当权益”和“打击犯罪活动”。两者并重不可偏废,为打击犯罪活动而侵害了公民的合法权益也是刑事诉讼法所不容许的,在追求实体正义的同时也要保证程序正义。这一点我在西澳警院学习过程中,实地参观其相关警务工作中,印象很深,西澳警方的工作中严格履行程序,取证全程录像,技术手段运用严格审批,询问性犯罪受害者的地点、时间、人员的选择等细节,让我们一起学习的刑警获益匪浅。加强人民警察职业道德教育,进行全方位的“大练兵”,实现“业精技强”,才能真正树立正确 的刑事执法观,才能强化保护公民的权益意识,才能在程序正义的基础上实现实体正义,达到打击犯罪的真正目的,保证执法的公正性,这也是在政法系统开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项活动的目标。
二、我们和西澳的警察职业道德教育的比较。 就象东西方文化的差异一样,在警察职业道德的教育理念上我们和西澳警方也有不同。
(一) 目标追求的差异。从教科书及相关要求来看,现在大多数人认为:警察职业道德教育的目的在于“造就有道德的警察职业者”,即通过警察职业道德教育,使警察从业者成为“具有良好职业道德”的个体,使警察职业成为“品德高尚”的群体。粗粗看来,这种认识并没有什么不对,但稍加琢磨,这种目的认知却有不合理之处。众所周知,道德是人们对事物的是非、善恶的判断,道德教育的目的在于帮助人们更好地认识生活中的“善”为何物,而无法保证使一个人成为好人或“道德人”。“道德人”的造就是一项复杂的社会系统工程,是各种社会因素共同作用的结果。道德教育只不过是其中一个重要的环节。同理,人民警察职业道德教育作为道德教育的一种,它也无法保证每个警察成为职业上的“道德人”,其目的也只能是帮助警察更好地认识职业上的“善”,进而为造就职业上的“道德警察”创造必要条件而已。只有消除了这种认知误区,才能消除警察职业道德教育的“万能主义”,才能使开展人民警察职业道德教育行之有度,不会矫枉过正;才能开发其它积极因素,开展多形式,多途径的方法,造就“立警为公、执法为民”的警察。
(二)教学方式的差异。思想指导着行动,行动是理念的体现。记得我上警校时,教室里课桌的布置整齐划一,从上学到毕业没有变化,老师讲授我们做笔记,每学期末考试,象教小学生一样,鲜有提问。而西澳这边上课和国内比较大的差异就在于教室一般都采用启发式的教学方法,不论是ecu大学的老师还是西澳警方给我们讲课,每次都留出让我们提问的时间,中间经常分成几组就一个案例进行,最后把本组的观点或口述、或写出来,更有甚者出个实践题目把我们分成三个组走出校园,步行穿过马路到对面的大学找人问问题,然后把答案告诉他,形式新颖学习效率很高。西澳警方的职业道德教育形式,很值得我们借鉴。他们的教学并不是单纯采取讲授理论、条文等形式,而是找出具体的案例,比如你在执勤中发现违法者是你的朋友,你如何处理?让你自己或和同学经过讨论,形成自己的观点,每个人上台限时演讲,把你至于大众面前,进行职业道德的讨论;有时,还进行诚实、自律等道德方面的测试,把一定数目的钱(或其他贵重物品)放在一个地方,暗中观察,看谁动,我在警院计算机房内就看到有两枚硬币放在那里长时间无人问津。通过这些具体的、可操作的道德教育,在辅以严厉的监督机制,经过持续不断的培养,整体的素质会逐渐提升,等大的气候形成,警察的职业道德会成为全体警察共同的行为准则。在这里,一些东西都摆在外面,上面标出价格,你把钱放在里面拿走就行,全靠你自律,由于有外部的监督机制加上个人的自律,很少出现东西少了而钱却不见得情况。最近年以来,公安部领导下了很大气力,一直在努力加强人民警察职业道德建设。1994年,公安部制订下发了《人民警察职业道德规范》,组织编写了《人民警察职业道德》一书,组织广大民警学习。1995年10月,江泽民同志为济南交警题词“严格执法,热情服务”。公安部在全体民警中深入开展了以“严格执法,热情服务”为核心的职业道德教育活动。1997年,全国各级公安机关组织广大公安民警广泛深入地开展了创满意活动。2000年8月,全国公安机关分三批组织开展了“三项教育”活动。2003年,在全体民警中展开“大讨论”,2004年全警“大练兵”,从以上种种不难看出公安部加强人民警察职业道德教育的决心和力度。在公安部的号召下,各地都相应的开展了脱产培训,集中授课、集中考试等形式的教育,这种教育最大缺点流于文字,事倍功半。当然这里并不是批判文字考核,而是我们在开展人民警察职业道德教育的同时,不仅要注意文字上的教育,可以借鉴一些科学的教育理念,更重要的是要把实际工作与警察职业道德教育联系起来,有的放矢,在工作和生活中体现人民警察的职业道德。用适应成人的方法教育成人,如在用试卷考核时,可以加入情景题,让答卷警察根据 所预设的情景做出具体的处理意见,而非是要求警察背诵《人民警察职业道德规范》。这样,才能真正实现开展人民警察职业道德规范教育为实战服务的目的,而不流于文字形式和表面教育成绩。也许正是这种教育理念上的差异,造成了教育效果的不同。

总之,对西澳警察职业道德建设采取“拿来主义”,取其精华、去其糟粕,在构建良好的中国警察职业道德做一下有益的探索,对提升整体警察的素质,推进正规化建设,改善政府的亲民形象将大有裨益,我想这也是每一名警察的心愿,所以我们应不遗余力的在警察职业建设方面下大力气,为树立良好的警察形象发挥中国警察的作用,在2008年北京奥运会上在世人面前展现我们中国警察的良好形象。



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